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(2016年第85期)
宁夏人力资源和社会保障厅办公室2016-12-26 10:53:11

【情况通报】

编者按:为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》精神,今年以来,吴忠市主动适应就业形势变化,完善政策措施,维护了全市就业形势稳定。厅党组书记、厅长冯志强批示,要认真研究借鉴吴忠市促进创业就业工作的政策措施。现将吴忠市制定出台的《关于进一步促进就业创业的政策措施》和《关于进一步促进就业创业工作的实施细则》予以编印,供各地学习借鉴。

 

关于进一步促进就业创业的政策措施 

为全面推进大众创业、万众创新,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,主动适应当前就业形势变化,创新完善就业创业政策体系,推动新经济与传统产业融合发展,结合我市实际,制定以下政策措施:

一、打造创业创新众创平台。重点支持市场主体建设大学生创业园、返乡农民工转移就业创业园、电子商务创业园和创意创业街区等。众创平台创业实体达到50户以上,带动就业达到200人以上,认定为市级创业示范基地的,给予50万元奖补;认定为国家和自治区级创业示范基地的,给予100万元奖补。

二、提供担保贷款扶持创业。对符合创业贷款条件的个人给予5万元-10万元全额贴息担保贷款创业企业给予30万元-200万元的贴息担保贷款推进创业担保贷款运行机制改革,创新担保方式,拓展反担保路径。中小微创业企业经营困难的,可申请续贷;非贴息贷款期限不受限制。

    三、支持高校毕业生就业创业。对有创业愿望、创办企业的高校毕业生免费开展创业能力培训;应届高校毕业生从事创业项目带动就业,连续正常经营1年以上的,一次性给予6000元创业补贴;毕业年度内高校毕业生到企业就业,签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予1年社会保险补贴;毕业年度内高校毕业生灵活就业的,享受2年社会保险补贴;在本年度内增加购买公益性岗位100个,重点安置20152016年度高校毕业生及零就业家庭过渡性就业;购买专职消防员岗位134个,重点安置高校毕业生及复转军人就业。

四、促进企业职工稳岗就业。鼓励企业自主开展岗位提升培训,足额提取并使用培训教育经费的工业企业,按照工种类别和取得职业资格证人数分别给予企业或承训单位每人700900元培训补贴;积极推进供给侧结构性改革,支持化解过剩产能企业开展职工技能培训,对实现转岗安置并取得职业资格证书的,给予企业每人1000元的培训鉴定补贴;对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,当年度不裁员或裁员率低于全区城镇登记失业率的企业,按照实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

五、推动贫困人员就业脱贫。全力推进精准脱贫工程,建立“精准培训促进就业脱贫”工作机制,每年培训贫困户家庭成员10000人(扶贫部门9100人,人社部门900人),按照职业工种类别,对承训单位给予每人700900元培训补贴;鼓励各类人力资源服务机构、劳务经纪人介绍扶贫对象就业,对成功介绍稳定就业6个月以上的,每介绍1人给予100元补贴;企业吸纳贫困家庭高校毕业生就业,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险的,给予1年社会保险补贴;对享受城乡居民最低生活保障家庭和残疾高校毕业生及获得国家助学贷款的毕业年度内高校毕业生,每人给予一次性求职创业补贴1000元。

六、拓展电商就业创业空间。将电子商务培训纳入职业技能培训规划,参加电子商务创业培训的,给予承训单位每人1200元培训补贴,参加电子商务技能培训的,给予承训单位每人900元培训补贴;采取“请进来、送出去”培训方式,提高电商企业经营管理能力;市场主体创建电子商务实体或电商平台,享受创业示范基地奖补及创业贴息贷款政策;获评国家或自治区级电子商务技能大师工作室给予10万元专项补贴;企业电子商务人才入选自治区新型工业、特色优势农业、现代服务业、科技创新型领军人才的,给予人选所在企业50万元专项经费资助;培育电子商务青年拔尖人才,对入选自治区优秀青年后备骨干、自治级学术技术带头人、国家级学术技术带头人的,分别给予人选所在企业3万元-10万元的专项经费资助。

七、提升“吴忠厨师”就业创业能力。对自主参加“吴忠厨师”技能培训并取得职业资格证书的,给予每人900元直接补贴;鼓励市场主体采取“产教结合、校企联合”方式建设“吴忠厨师”实训基地,对拥有一定规模实训场所、实训设备及师资队伍的实训基地,每年给予10万元人才培育项目奖补;“吴忠厨师”在市域外开办餐厅或创办连锁经营,带动本市城乡劳动者就业并提供相应反担保的,享受市域内创业贴息贷款政策。

八、鼓励“外语+”复合型人才回乡创业。按照国家“一带一路”战略,大力培养“外语+”及阿语商贸人才,引导有序输出就业创业;对符合创业贷款条件的回乡创业企业,给予30万元-200万元的贴息担保贷款;创业项目符合自治区“千百十”行动计划的,给予300万元以内2年期贴息担保贷款,个人贷款在基准贷款利率的基础上上浮3个百分点贴息,企业或经济实体贷款按基准贷款利率的50%贴息。

九、开辟创意创业新业态。鼓励市场主体通过保护、传承非物质文化遗产,挖掘、创新民俗文化产品,激发、激励青少年原创力,建设创意创业研发、生产、实训、体验、展示、销售平台,实现创意创新产品市场转化。对拥有一定规模的创业场所、具备相应配套设施设备、创业实体达到50户以上,带动就业达到200人以上的创意创新平台,给予50万元—100万元一次性奖补。符合自治区级众创空间建设标准的,享受相应优惠政策。

十、培养本土企业经营管理人才。实施创业“小老板”提升计划,促进企业“个转企、小升规、规改股、股上市”,实现“小老板”向“企业家”转变,每年选派50名创业企业负责人到国内知名院校和企业进行提升培训;按年度举办各类创业大赛,表彰奖励先进,树立创业典型,弘扬创业精神,营造大众创业、万众创新社会氛围。

本政策措施自201681日起施行,解释权归吴忠市人力资源和社会保障局。

 

关于进一步促进就业创业工作的实施细则 

   为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步促进就业创业的政策措施》(吴党办发〔201637号),深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,主动适应当前就业形势变化,创新完善符合我市实际的就业创业政策,推动大众创业、万众创新,制定如下实施细则:

一、打造创业创新众创平台

1.适应创业创新主体大众化趋势,借鉴推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。重点支持各类市场主体建设大学生创业园、返乡农民工转移就业创业园、电子商务创业园和创意创业街区等服务基地和创业平台。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:各县(市、区)人民政府,各开发区、工(农)业园区管委会

2.落实奖补政策,提升孵化功能。对创业服务平台运营1年以上,拥有一定规模的创业场所及配套基础设施,创业功能完善,管理制度健全,帮扶政策落实,近3年内创业实体达到50户(以工商注册日期为准)以上,带动就业达到200人以上,认定为市级创业孵化示范基地,给予50万元奖补;认定为国家和自治区级创业孵化示范基地的,给予100万元奖补。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:各县(市、区)人民政府,市财政局

二、提供担保贷款扶持创业

3.支持城乡劳动者自主创业,通过创业带动就业。扩大创业贷款担保基金,加大创业担保贷款支持力度,对符合创业贷款条件的创业者,给予5万元-10万元全额贴息担保贷款;对符合创业贷款条件的创业企业,给予30万元-200万元的贴息担保贷款。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局、国有资产管理委员会、中国人民银行吴忠中心支行、吴忠中小微企业创业投资有限公司、开源信用担保公司

4.鼓励创业者合伙创办企业,对合伙经营与组织起来创业就业的,根据合伙(组织)人数、经营项目、还贷能力、信用状况等具体情况给予每人5万元贴息担保贷款,其中,妇女或高校毕业生合伙创业的,给予每人10万元贴息担保贷款,最高给予50万元的贴息担保贷款。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局、国有资产管理委员会、中国人民银行吴忠中心支行、吴忠中小微企业创业投资有限公司、开源信用担保公司

5.推进中小微创业企业创业担保贷款机构改革,创新担保方式,增强担保撬动能力,拓展反担保路径,探索实施联保、动产或不动产抵押反担保方式。中小微创业企业经营困难的,可申请续贷,非贴息贷款期限不受限制。

牵头部门:市国有资产管理委员会

配合单位:市人力资源和社会保障局、财政局、中国人民银行吴忠中心支行、吴忠中小微企业创业投资有限公司、开源信用担保公司

三、支持高校毕业生就业创业

6.对有创业愿望、创办企业的高校毕业生免费开展创业能力培训,参加“产生你的企业想法”(GYB)、“创办你的企业”(SYB)及“改善你的企业”(IYB)培训的,对承训单位分别给予每人380元、1200元、900元培训补贴。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

7.落实大学生创业引领计划,积极引导大学生自主创业。应届高校毕业生从事创业项目带动就业,连续正常经营1年以上的,一次性给予6000元创业补贴,所需资金从就业专项资金列支。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

8.鼓励小微企业及各类非公有制经济组织吸纳高校毕业生就业,对小微企业(包括民办非企业单位)新招用毕业年度内高校毕业生,签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予1年社会保险补贴,所需资金从就业专项资金中列支。具体补贴程序和操作办法按照《关于做好普通高等学校毕业生社会保险补贴和创业补贴审核发放工作的通知》(宁人社发〔2015125号)执行,并在补贴资金申报发放程序上严格按照“第二年自主申报,第三年集中一次性支付”的方式进行。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

9.实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,引导高校毕业生多渠道就业。对毕业年度内高校毕业生从事灵活就业的,在公共就业人才服务机构办理实名登记并依法缴纳社会保险费的,按照灵活就业人员社会保险补贴标准给予2年社会保险补贴,所需资金从就业专项资金中列支。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

10.做好高校毕业生及重点就业困难群体就业,对通过市场渠道确实难以实现就业的,使用公益性岗位提供托底帮扶。2016年,在落实自治区购买公益岗位计划的基础上,市本级增加购买公益性岗位100个,重点安置20152016年度高校毕业生及零就业家庭过渡性就业,使用期限为1年,工资及社保待遇按自治区相关标准执行。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

11.搭建高校毕业生及复转军人就业平台,促进重点就业群体就业。市政府通过购买服务等方式,购买专职消防员岗位134个,重点安置高校毕业生及复转军人就业,其工资待遇、招聘条件按《宁夏回族自治区专职消防队伍管理办法》执行。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局、武警消防支队

四、促进企业职工稳岗就业

12.发挥企业在技能人才培养中的主体作用,鼓励企业开展职工岗位技能提升培训,提高职工职业素质和技能水平。对具有营业执照、具备法人资格、按国家规定比例足额提取和使用职工教育经费并开展职工岗位技能提升培训的工业企业,按照工种类别和取得职业资格证人数分别给予企业或承训单位每人700900元培训补贴。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

13.推进供给侧结构性改革,支持化解过剩产能企业通过培训转岗等方式分流安置富余人员。对企业促进职工转岗安置开展的职业技能培训且取得国家职业资格证书的,给予企业每人1000元的培训鉴定补贴。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

14.稳妥做好化解过剩产业企业职工转岗就业工作,切实维护职工企业双方合法权益。对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,当年度不裁员或裁员率低于全区城镇登记失业率的企业,从失业保险基金中给予企业当年度该企业及其职工实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

五、推动贫困人员就业脱贫

15.贯彻落实扶贫开发攻坚行动计划,制定出台《关于开展展精准技能培训,促进就业脱贫的实施意见》,实现精准培训与引导就业、稳定就业与精准脱贫的有效对接,培训一批适应当地产业发展需要的劳动者、转移一批技能劳动力实现异地就业、扶持一批劳动者成功创业,推动实现脱贫目标。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市扶贫办,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、扶贫办

16.建立“精准培训促进就业脱贫”工作机制,对有培训愿望、具有就业能力的建档立卡贫困户家庭成员免费开展就业技能培训,按照职业工种类别,对承训单位给予每人700900元培训补贴。从2016年起,人社部门将贫困家庭成员就业技能培训纳入职业技能培训计划,每年开展建档立卡贫困家庭成员就业技能培训900人。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局、扶贫办,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局、扶贫办

17.落实技能培训惠民政策,推进贫困劳动力职业技能培训。自2016年起,扶贫部门每年开展建档立卡家庭劳动力机动车驾驶员技能培训650人,精准扶贫职业技能培训8500人,逐步实现有劳动能力并有培训意愿的建档立卡贫困人员接受职业技能培训和就业能力提升培训基本全覆盖。

牵头部门:市扶贫办

配合单位:市人力资源和社会保障局、财政局,各县(市、区)扶贫办、人力资源和社会保障局、财政局

18.实施就业援助,引导就地就近就业。鼓励各类人力资源服务机构介绍建档立卡贫困户家庭成员就业,对成功介绍扶贫对象与企业或其他实体签订劳动合同(就业协议)且稳定就业6个月以上的劳务派遣公司、劳务经纪人,每介绍1人给予100元补贴,每名扶贫对象可享受1次职业介绍补贴。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

19.鼓励企业吸纳贫困家庭高校毕业生就业,对新招用毕业年度内贫困家庭高校毕业生,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险的企业,给予1年社会保险补贴。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

20.支持贫困户家庭高校毕业生自主就业和多渠道择业,对享受城乡居民最低生活保障家庭和残疾高校毕业生及获得国家助学贷款的毕业年度内高校毕业生,技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,每人给予一次性求职补贴1000元。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

六、拓展电商就业创业空间

21.顺应“互联网+”经济发展趋势,制定出台《关于加快推进电子商务创业就业工作的实施意见》,鼓励、引导城乡劳动者利用现代信息技术和互联网络,开展电子商务创业,通过政策支持,助推电子商务行业发展,实现电商产业带动就业创业的倍增效益。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局

22.充分发挥电商创业门槛低、投入成本少、吸纳就业能力强等优势,推进电商领域就业创业。大力培育电子商务基础人才,将电子商务培训纳入职业技能培训规划,参加电子商务创业培训的,给予承训单位每人1200元培训补贴,参加电子商务技能培训的,给予承训单位每人900元培训补贴。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

23.采取“请进来、走出去”方式,组织创业企业负责人到国内发展较快地区开拓视野、增长见识、启发思路,邀请知名企业家到我市考察指导,传授经验,投资合作,提高电商企业创新发展能力。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局

24.鼓励市场主体创建电子商务创业园区或创业服务平台,为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。依据自治区、市创业孵化示范基地建设标准和创业贷款扶持条件,享受相应创业孵化示范基地奖补及创业贴息贷款政策。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:各县(市、区)人民政府,各开发区、工(农)业园区管委会,市财政局、商务局

25.支持职业院校、技工学校或企业开展电子商务岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训,对获评国家或自治区级电子商务技能大师工作室给予10万元专项补贴。企业电子商务人才入选自治区新型工业、特色优势农业、现代服务业、科技创新型领军人才的,给予人选所在企业50万元专项经费资助;入选自治区优秀青年后备骨干、自治级学术技术带头人、国家级学术技术带头人的青年拔尖人才,分别给予人选所在企业3万元-10万元的专项经费资助。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市委组织部、工业和信息化局、教育局

七、提升“吴忠厨师”就业创业能力

26.弘扬“吴忠厨师”创业优势,挖掘带动就业能力,大力培育“吴忠厨师”基础人才,对有创业愿望、开办餐厅的创业者进行免费创业或技能培训。参加“吴忠厨师”创业培训的,对承训单位按照培训类别分别给予每人380元-1200元培训补贴。对参加“吴忠厨师”技能培训并取得职业资格证书的,给予参训者或承训单位每人900元直接补贴。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

27.鼓励市场主体采取“产教结合、校企联合”方式建设“吴忠厨师”实训基地,对拥有一定规模实训场所、实训设备及师资队伍的实训基地,每年给予10万元人才培育项目奖补。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市委组织部、财政局、宁夏民族职业技术学院,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

28.鼓励吴忠清真餐“走出去”发展创业,“吴忠厨师”在市域外开办餐厅或创办连锁经营,带动本市城乡劳动者就业并提供相应反担保的,享受市域内创业贴息贷款政策。

牵头部门:市国有资产管理委员会

配合单位:市人力资源和社会保障局、财政局、商务局、清真产业局、国有资产管理委员、中国人民银行吴忠中心支行、吴忠中小微企业创业投资有限公司,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

八、鼓励“外语+”复合型人才回乡创业

29.按照国家“一带一路”战略,大力培养阿语商贸基础人才,引导有序输出就业创业。充分发挥区外阿语商贸人才的人脉资源和市场资源优势,带动新生阿语翻译走出去学习锻炼,形成人才内外联动、双向循环,促进就业创业。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:宁夏民族职业技术学院,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局

30.鼓励“外语+”复合型人才回乡投资创业,发挥乡贤对家乡经济社会发展的促进作用。对符合贷款条件的回乡创业企业,给予30万元-200万元的贴息担保贷款,创业个人给予10万元全额贴息担保贷款。

牵头部门:市国有资产管理委员会

配合单位:市人力资源和社会保障局、财政局、中国人民银行吴忠中心支行、吴忠中小微企业创业投资有限公司、开源信用担保公司,各县(市、区)人力资源社会保障(劳动和社会保障)局、财政局

31.实施“外语+”复合型人才回乡创业 “千百十”行动计划,对经审核确定的创业项目,给予2年贴息担保贷款。其中,个人给予10万元-50万元创业贷款,在基准贷款利率的基础上上浮3个百分点给予贴息;企业或经济实体给予30万元-300万元创业贷款,按基准贷款利率的50%给予贴息。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源社会保障(劳动和社会保障)局

九、开辟创意创业新业态

32.鼓励市场主体通过保护、传承非物质文化遗产,挖掘、创新民俗文化产品,激发、激励青少年原创力,建设创意创业研发、生产、实训、体验、展示、销售平台,实现创意创新产品市场转化,推动旅游业与文化创意产业融合发展,创造更多的创业机会和就业岗位。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市教育局、科学技术局、住房和城乡建设局、规划和城市管理局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局

33.鼓励市场主体,借鉴“文化+商业”经营模式,建设集“工艺展示、收藏交易、特色餐吧、健康养生、民族服饰、旅游休闲”于一体的文化创意创业街区,打造传统文化与创意产业相结合、现代体验与传统文化相交融、影视旅游与商业营销相融合的新经济、新业态。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:各县(市、区)人民政府,各开发区、工(农)业园区管委会,市住房和城乡建设局、商务局、文化体育新闻出版广电局、规划和城市管理局、旅游局

34.大力发展文化创意产业,推动新经济与传统产业融合发展。对创意创业平台运营1年以上,拥有一定规模的创业场所及配套基础设施,创业功能完善、管理制度健全,帮扶政策落实,近3年内创业实体达到50户(以工商注册日期为准)以上,带动就业达到200人以上,认定为市级创业孵化示范基地,给予50万元奖补;认定为国家和自治区级创业孵化示范基地的,给予100万元奖补。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:各县(市、区)人民政府,各开发区、工(农)业园区管委会,市财政局

十、培养本土企业经营管理人才

35.实施创业“小老板”提升计划,促进企业“个转企、小升规、规改股、股上市”,实现“小老板”向“企业家”转变,每年选派50名创业企业负责人到国内知名院校和企业进行提升培训,提高企业科学管理水平和创新发展能力。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市委组织部、市工商联,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局

36.按年度举办各类创业大赛,表彰奖励先进,树立创业典型,弘扬创业精神,营造大众创业、万众创新社会氛围。

牵头部门:市人力资源和社会保障局

配合单位:市财政局,各县(市、区)人力资源和社会保障(劳动和社会保障)局   

主办单位:宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅信息中心
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