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关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见政策解读

发布时间:2017-11-09           
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  2017年10月9日,自治区人民政府印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),现就有关政策解读如下。

  一、为什么要制定印发《实施意见》?

  就业是我区675万人最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院和自治区党委政府高度重视就业创业工作,把就业工作作为重中之重,坚持实施就业优先战略和更加积极就业政策,确保了全国全区就业形势总体稳定。面对就业形势的新变化和新挑战,新就业形态迅速发展,对完善就业政策也提出了新的要求,国务院于今年4月13日出台了《关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号,以下简称《意见》),是对做好当前和今后一段时期就业创业工作的重要指引,是对积极就业政策体系的重要发展和创新。为做好《意见》的贯彻落实,《实施意见》重点围绕《意见》提出的各项就业创业政策措施,结合我区实际,针对当前我区就业创业政策执行中存在的问题和短板,在确保现有政策衔接、延续的基础上,对现行政策中一些好的政策措施进行了梳理完善和进一步明确。

  二、《实施意见》的主要内容有哪些?

  《实施意见》分为坚持实施就业优先战略、全面落实更加积极就业政策、扎实做好重点群体就业创业、深入推进创业带动就业战略、强化教育培训及就业创业服务和加强组织保障6个部分,共23条。《实施意见》在继承2015年以来新一轮就业创业政策措施中一些好的措施做法的同时,结合我区当前促进就业创业中的“瓶颈”和短板问题,进一步做了创新完善,具体如下:

  《实施意见》从坚持实施就业优先战略,全面落实更加积极就业政策,扎实做好重点群体就业创业,深入推进创业带动就业战略,强化教育培训和就业创业服务,加强组织领导等6个方面,对做好我区当前和今后一段时期就业创业工作提出了具体实施意见,出台了多项更具力度和含金量的政策措施。

  在坚持实施就业优先战略方面,从3个方面提出了具体的措施:一是促进经济增长与扩大就业联动。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间下限,将城镇新增就业、登记失业率、农村劳动力转移就业失业率作为宏观调控重要指标,建立宏观经济政策对就业影响的评价和政府公共投资、重大建设项目对就业影响的评估机制。二是促进产业发展与挖掘就业潜力协调。通过加快创新驱动发展,结合我区特色优势产业,促进新型产业、现代服务业、现代农业发展,促进农村劳动力转移就业,实施就业援助开展人力资源服务等协调发展,挖掘就业岗位,拓宽就业渠道。三是促进新业态发展拓宽就业新空间。将鼓励创新创业发展的优惠政策面向新兴业态企业开发,符合条件的新兴业态企业均可享受自治区现行财政、信贷、创业就业、吸纳就业扶持、税费减免等优惠政策。推进小微企业创新发展,支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。

  在全面落实更加积极就业政策方面,从鼓励小微企业吸纳就业、建立促进就业创业激励机制、执行税收优惠政策、发挥失业保险金促进就业作用等4个方面提出了具体的措施:一是鼓励引导小微企业吸纳就业。吸纳就业困难人员、毕业年度高校毕业生、农村建档立卡贫困人口和供给侧结构性改革中化解过剩产能企业职工就业的中小微企业、民办非企业单位和社会团体,财政给予社会保险补贴。二是建立促进就业创业工作成效明显激励机制。每年对各地落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大、成效明显的市、县(区)根据考核情况,对考核排名前九名的分别给予500万元、300万元、100万元绩效补助资金,由各市、县(区)按照就业补助资金管理有关规定统筹使用。三是继续执行税收优惠政策。全面贯彻执行国家和自治区现行各项促进就业创业税收优惠政策,促进各群体就业创业。四是发挥失业保险促进就业作用。对依法参加失业保险并按规定足额缴纳失业保险费、不裁员或裁员低于自治区城镇登记失业率的企业,根据本地区失业保险基金结余情况和企业经营困难程度,按照该企业及其职工当年实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,支持企业稳定就业岗位。对依法参加失业保险3年以上、当年取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,分别给予1000元、1500元、2000元职工技能提升补贴。

  在做好重点群体就业创业方面,对高校毕业生、农村转移劳动力、化解过剩产能企业职工、就业困难群体和退役军人等其他群体等5大群体就业创业工作提出了具体政策措施:一是鼓励高校毕业生多渠道就业。引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业、民办非企业单位和社会团体就业等基层单位就业,落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策。鼓励大学生应征入伍,落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。鼓励应届高校毕业生到机关事业单位实习和到企业就业见习,按当地最低工资标准给予岗位补贴和社会保险补贴,并为其购买额度为50万元的商业意外伤害保险。对享受城乡居民最低生活保障家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭、获得国家助学贷款的毕业年度内的高校毕业生和特困人员中的高校毕业生,每人享受一次性求职创业补贴1500元。二是做好农村劳动力转移就业和创业工作。把在城镇常住并处于无业状态6个月以上的农村转移劳动者纳入就业失业登记范围,提供公共就业服务并享受普惠性就业政策。对认定为国家、自治区转移就业示范县的,分别给予150万元、100万元奖励。鼓励农民工返乡创业。促进农民工返乡创业,发展支持带动建档立卡贫困户就业的经济主体,多渠道、广领域拓宽就业创业渠道。发挥劳务中介组织、劳务经纪人带动就业作用,对自愿参加城镇职工社会保险的劳务经纪人中的“4050”人员,纳入灵活就业人员社会保险补贴范围。区外用人单位吸纳我区劳动力就业的,给予开展岗前培训和岗位技能提升培训鉴定补贴。三是稳妥安置好化解过剩产能企业职工。鼓励钢铁、煤炭、煤电等去产能企业多渠道分流安置职工,通过企业内部挖潜分流安置、创新创业转岗就业、企业内部退养、再就业援助帮扶和公益性岗位兜底安置等措施积极稳妥做好去产能职工安置工作。四是做好就业困难群体就业援助。明确就业困难人员范围,并按政策及时进行就业援助,对就业困难人员以灵活就业人员身份缴纳社会保险费的,按照灵活就业人员社会保险补贴标准给予补贴;对通过市场渠道确实难以实现就业的“零就业”家庭人员、有劳动能力但处于失业状态的低保家庭等人员,可通过公益性岗位兜底安置,缴纳社会保险并按本地区最低工资标准给予补贴。五是促进退役军人等其他群体就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。

  在深入推进创业带动就业方面,提出4个方面的措施:一是优化创业环境。推进“放管服”改革和商事制度改革,严格落实“两个清单”制度,简化审批环节,强化部门协同,提高行政效率,降低企业制度性成本,不断优化营商环境,激发市场活力,促进创新创业。二是培育创业载体。持续推进“双创”活动,全面落实创业扶持政策,加快创业孵化基地、众创空间、人力资源产业园等创业创新载体建设,加大创业孵化示范基地建设,对达到建设标准的给予50-100万元的一次性奖补。三是加大财政投入。要求各级人民政府要优先保障就业创业补贴资金,加大财政对就业创业工作的支持力度。对重点就业群体自主创业成功的给予一次性给予1万元创业补贴。四是拓宽融资渠道。鼓励金融机构开辟创业担保贷款绿色通道,改进风险防控体系,优化贷款流程,缩短贷款审批时间,严格执行创业担保贷款利率,推行信贷尽职免责制度,本着利息优惠、操作便利的原则,对创业者进行同步或后续扶持,扩大创业者贷款规模,着力解决创业者资金不足问题。

  在强化教育培训和就业创业服务方面,提出3个方面的措施:一是提高教育培训质量。发挥职业教育和职业培训作用,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。大力发展技工教育,广泛开展职业技能培训、岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。二是强化公共就业创业和人才服务。制定公共就业和人才服务标准,细化公共就业和人才服务的标准和流程,加强公共就业和人才服务机构人员队伍建设和公共就业服务信息化建设,实现公共就业服务各项业务网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。三是推进人力资源市场建设。深化人力资源市场整合改革,规范招人用人制度和人力资源服务,开展人力资源市场诚信体系建设,积极推进人力资源市场信息化建设,大力发展人力资源服务业。

  三、《实施意见》确定的就业困难群体有哪些人员?

  就业困难人员是指具有就业意愿和就业能力,未就业的各类失业人员,即城镇长期无业人员、就业困难的高校毕业生、零就业家庭人员、有劳动能力残疾人员、戒毒康复人员、刑满释放和社区服刑人员、部队随军家属、复员退伍军人、失地农民和进城务工6个月以上失业且在城镇办理居住证的农民。

  四、《实施意见》明确了哪些具体的税收优惠政策?

  对年度应纳税额低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按照20%税率缴纳企业所得税。对月销售额不超过3万元(按季纳税不超过9万元)的增值税小规模纳税人,暂免征收增值税。对月销售额或营业额不超过10万元(按季纳税不超过30万元)的缴纳义务人,免征教育附加、地方教育附加、水利建设基金。对月销售额不超过3万元(按季纳税不超过9万元)的小微企业,免征文化事业建设费。对自主就业退役士兵和重点群体创业就业人员从事个体经营的,在规定期限内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税。对吸纳自主就业退役士兵和重点群体就业的企业(包括商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型实体企业),当年新招用自主就业退役士兵或失业半年以上人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费,在规定期限内按实际招用人数予以定额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和企业所得税优惠,其中退役士兵定额扣减标准为每人每年6000元,失业人员定额扣减标准为每人每年5200元。自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业虽未达到规定比例,但在职职工总数不超过20人的小微企业,免征残疾人就业保障金。落实科技企业孵化器、大学生科技园税收优惠政策,对符合条件的众创空间等新型孵化机构实施科技企业孵化器税收优惠和奖补政策。化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分可免征个人所得税。

  五、《实施意见》有哪些创新和亮点?

  《实施意见》与我区现行就业创业政策创新和突破的地方有:一是把农村劳动力转移就业和农村贫困劳动力就业脱贫纳入我区经济和社会发展规划及年度考核指标。二是扩大了企业吸纳就业人员社保补贴对象和范围。把农村建档立卡贫困人口纳入补贴对象;企业范围由原来的小微企业扩大到中小微企业、民办非企业单位和社会团体。三是根据国务院有关文件规定,建立了促进就业创业工作激励机制,根据考核情况,对促进创业就业工作成效明显的地区加大就业补助资金转移支付力度。四是进一步明确了用失业保险金发放稳岗补贴标准。对失业保险基金结余入不敷出的地区,稳岗补贴标准不得超过该企业及其职工当年实际缴纳失业保险费总额的30%。四是提高了高校毕业生到企业见习补贴标准。高校毕业生到企业见习人员按照高校毕业生到机关事业单位实习的待遇标准执行。五是扩大和提高了应届困难高校毕业生求职创业补贴和范围和标准,增加了建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生等群体,标准由原来的1000元提高到1500元。六是对劳务中介组织、劳务经纪人带动农村劳动力初次转移就业,并稳定就业1年以上的给予劳务中介组织和劳务经纪人200元/人就业创业服务补贴。七是根据国发〔2015〕23号文件精神,把公益性岗位补贴期限由原来的2年调整到3年。八是扩大自主创业补贴范围和补贴额度。把建档立卡贫困人员纳入自主创业补贴范围,补贴标准由原来的6000元调整为10000元。九是鼓励高校开展校园招聘活动和创业指导服务,根据年度高校毕业生数量、创业培训人数、就业率完成目标任务情况和实际工作成本,经自治区人力资源社会保障部门组织考核后给予工作补贴。十是支持银川市等有条件的地区,依托各类创业项目、创业孵化示范基地(园)和产业园区,通过财政出资引导社会资本投入,设立高校毕业生就业创业基金。此外,还就加强公共就业服务和人才服务等方面提出了具体措施。

  六、如何确保《实施意见》得到贯彻落实?

  为确保《实施意见》得到贯彻落实,从4个方面提出了具体要求:一是强化政府责任。各地要切实履行政府促进就业责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。各级人民政府要强化创业就业工作领导小组议事协调作用,进一步完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。按照财政事权和支出责任划分原则,合理安排就业资金支出,加强资金使用监管,提高资金使用效益。二是狠抓政策落实。加强政策宣传,强化督查问责和政策落实情况评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。各级创业就业工作领导小组应建立工作督查机制,会同各级党委、政府工作督查机构定期对各地、各部门创业就业工作开展情况进行督查,确保工作落实。三是加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度,加强统计信息化建设,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。扩大就业数据信息来源,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。四是防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。

  自治区人力资源和社会保障厅

  2017年11月2日

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