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自治区人力资源和社会保障厅关于报送2016年度法治政府建设情况的函

发布时间:2017-03-27 16:33:41       点击数:    
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自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室:

  根据自治区党委、人民政府印发的《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》有关要求,现就我厅2016年度法治政府建设情况函报如下。

      一、夯实组织保障机制,深入推进法治人社建设

  (一)落实主体责任。将全面推进“法治人社”建设纳入《宁夏回族自治区人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》,坚持把依法行政贯穿于人力资源社会保障工作全过程。在“七五”普法开局之年重新调整成立厅法治宣传教育暨法治人社建设领导小组,明确党组对“法治人社”建设的领导,由厅党组书记、厅长任领导小组组长,落实第一责任人主体责任。我厅在自治区党委宣传部、政府办公厅、政府法制办公室主办,宁夏广播电视台承办的“2016年全区法治政府建设电视知识竞赛”中荣获一等奖。

  (二)专门安排部署。2016年4月,我厅召开全区人力资源社会保障法治建设工作会。会议部署了推进全区“法治人社”建设工作任务,通报了全区行政争议案件办理情况,分析讨论了行政应诉复议典型案例,取得了良好的效果。会后出台了《关于全面推进全区法治人社建设的实施意见》,从完善法规体系、健全法治实施、加强法治监督、强化法治保障等四个方面,具体明确了“法治人社”建设的目标、任务和要求。

  (三)配强法治队伍。选配专业对口年轻干部充实到我厅法规处工作,目前法规处5名同志全部通过了国家司法考试,持证率100%。

  (四)保障工作经费。将聘请法律顾问、依法行政业务培训和普法宣传等经费统一列入2017年度财政预算予以保障。

   二、深化行政审批制度改革,依法全面履行政府职能

  (一)科学编制两个清单。梳理确定我厅行政职权共81项,其中行政许可6项(非许可事项全部清零)、行政处罚42项、行政强制1项、行政给付3项、行政检查1项、行政确认5项、行政奖励1项、其他类别22项,由自治区政府于2015年10月31日向社会公布。对涉及我厅的1项行政许可事项和1项其他服务事项完成了清单动态调整工作,调整后行政职权80项。

  (二)加强窗口集中审批服务。所有行政事项全部集中自治区政府政务大厅“窗口”办理,实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”。将原69项事项精简至35项,全部授权首席代表办理,并逐项优化再造流程,为对接“政务云”提质增效。2016年,我厅服务窗口共受理政务服务事项861358件(其中,行政审批41841件、行业养老经办819517件),办结857857件(其中,行政审批4.1万多件、行业养老经办近81万件),办结率达99.98%。工作量占自治区政务大厅各窗口单位办件总量的92%,被评为2014-2016年度全国人社系统优质服务窗口、全区政务服务工作先进集体,多次在人社部和自治区有关会议上就审批制度改革工作作交流发言。

  (三)加强督导力度。2016年3月和10月,两次对市、县(区)简政放权和清单编制工作开展专项督查,确保已取消、下放行政审批事项落实到位,指导基层接得住、办得好、服务优。

  (四)积极配合完成其他改革任务。全力推进“五证合一”“一照一码”改革任务,目前社会保险登记已实现信息共享、一照登记。落实清理行政事业性收费和妨碍公平竞争的规定,将规范性文件公平性审查与合法性审查摆在同等重要位置,同步审查。今年在清理规范性文件的同时,对之前出台的妨碍公平竞争的规范性文件一并进行清理。

  三、提高制度建设质量,全面完善依法行政制度体系

  (一)配合做好立法工作。依据修订后的《就业促进法》《人才市场管理规定》和《中外合作办学条例》有关规定,及时对人社系统行使的设立中外合资(合作)职业中介机构许可等4项审批调整为后置审批。

  (二)做好规范性文件审查备案工作。对2011年6月22日发布的《规范性文件制定和备案规定》予以修订,增加了规范性文件的登记管理、公示公开、有效期管理等内容,进一步强化了对规范性文件的监督管理职责。建立文件合法性审查联动机制,保证每一件规范性文件的质量和合法性。2016年,共完成12件规范性文件审查报备。在自治区政府《关于规范性文件报备情况的通报》中,我厅规范性文件报备数量位列第一,报备准确率、及时率均达100%。

  四、严格依法依规决策,推进行政决策科学化民主化法治化

  (一)制定出台制度,为民主决策、科学决策、合法决策提供依据。制定出台了《重大行政决策合法性审查办法》《专家咨询委员会工作规则》等制度,建立完善公开的行政决策程序,把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对关系全局、涉及面广、与民生相关的重大行政决策事项,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策讨论,确保行政决策科学化民主化法治化。

  (二)聘请35名专家为我厅第一届专家咨询委员会委员。出台《自治区人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划(草案)》《宁夏回族自治区城乡居民大病保险药品目录》等文件时,都经过广泛征集社会意见、专家评议、合法性审查、会议研究审定等程序进行,做到公开公平公正。

  (三)严格合同管理。研究制定了合同管理办法,设置网上合同签批流程,对所有合同的签订流程、招投标程序、审查备案等进行了规范,确保了行政管理行为的合法性、规范性。2016年,共审核备案各类合同文本40余件。

  五、深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法

  (一)推行综合行政执法。与自治区编办、财政厅联合印发了《宁夏回族自治区劳动保障监察综合行政执法体制改革方案》,将各级人力资源社会保障部门分散的劳动用工、就业、社会保险等方面的监督检查、行政执法职能进行统一调整归并,并实现执法重心下移。

  (二)量化细化裁量权基准。编制了《宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅行政裁量权基准细化表》,对具有裁量空间的37项行政执法职权细化、量化为169个阶次,并配套印发行政裁量权公开公示制度等八项制度和两项适用规则。针对劳动保障监察这一重点执法工作,出台了《宁夏回族自治区劳动保障监察行政处罚自由裁量标准》,被人力资源社会保障部全文转发,并向全国推广。

  (三)加强对行政执法行为监督。研究制定了《行政执法案卷管理办法》和《行政执法案卷评查细则》,开展了全区人社系统行政执法案卷评查,建立了重大行政执法行为合法性审查制度,进一步规范了行政执法行为。建立恶意欠薪、社会保险违法行为二类行政执法事项与刑事司法移交对接制度,加大了对人社领域违法犯罪的法律制裁力度,保障了劳动者合法权益和社保基金安全运行。

  (四)严格行政执法人员管理。按照自治区政府关于清理行政执法主体及行政执法人员的工作部署,及时开展排查清理工作,共保留行政执法主体2个,保留行政执法人员70人,清理11人,切实做到了执法人员“人人有证、亮证执法”。

  六、自觉接受各方监督,强化对行政权力的制约

  (一)自觉接受各方监督。积极配合、大力支持驻厅纪检组和机关党委、机关纪委工作,坚持厅纪检组、机关党委负责人列席党组会、厅长办公会,强化监督。建立与自治区工商联、农工党宁夏区委会联席制度,从自治区纪委、人大、政协、区直各部门、企事业单位聘请26名政风行风监督员。通过重大事项通报协商、联合开展调研、列席厅班子民主生活会、各类听证会等方式,主动接受联席会成员、政风行风监督员的监督。

  (二)全面推进政务公开。制定印发《自治区人力资源和社会保障系统互联网舆论宣传工作实施办法》《政府信息公开实施办法》等文件,规范公开行为。加强网站等新媒体建设,及时公开各类事项和信息,方便公众查阅。

  七、畅通维权渠道,依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)发挥行政复议主渠道作用。制定了《行政复议案件办案规程》,完善了行政复议工作办案程序。引入专家咨询制度,开展听证办案,建立与自治区高级人民法院、自治区政府法制办、法律专家、法律顾问、医学专家和厅机关内部处室等参加的疑难复杂行政复议案件处理联席会议制度,对案件进行“会诊”,行政复议工作效率和办案质量不断提高。2016年,厅本级共受理行政复议案件26件,审结23件,办结率88%;行政诉讼案件23件,3件中止审理,7件驳回诉讼请求,2件原告撤诉,4件维持原判,7件尚在审理中。

  (二)完善信访化解矛盾制度。制定了《信访事项办理复查复核三级终结实施办法》《人力资源社会保障系统通过法定途径分类处理信访投诉请求工作实施细则(试行)》等一系列文件,按照法定途径优先的原则,对信访事项分类处置,推动落实。通过厅机关相关处室、信访室、行政审批窗口和仲裁院等多种渠道,对来访群众提供法律政策咨询服务,实行新提拔处级干部、新录用工作人员信访大厅轮流接访锻炼。

  (三)开展矛盾排查化解专项行动。从2016年4月开始常态化化解矛盾问题,采取每月通报各地排查化解情况,每季度分析研判形势,建立台帐,制定清单,定期销号。近期,针对年底劳动关系领域矛盾高发、频发问题,制定下发《关于进一步做好当前矛盾问题排查化解工作的通知》,加强源头防治和排查化解工作,促进社会和谐稳定。

  八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)练好内功提升依法行政能力。依托全国人社系统干部学习平台和宁夏干部教育网络培训学院优势资源,对厅系统全体干部进行法制宣传教育的同时,重点加强对主要领导干部及普法宣传工作人员、执法人员等重点部门重点岗位干部职工的专题普法培训。深入开展“人社政策大讲堂”活动,干部职工登台讲政策法规、讲操作实务,进一步提高了干部依法行政、依法办事的能力。制定出台《干部教育培训管理规定》,明确每年举办一期“法治人社”培训班。2016年9月在自治区党校举办自治区社会保障提标工程暨法治人社专题培训班,邀请全国知名劳动法专家授课,培训采取模拟法庭、观摩庭审等方式,实现理论与实践相结合,取得了良好效果。

  (二)严格考核干部法治能力。定期对领导干部、公务员完成年度或阶段性学法情况、法律知识竞赛情况和遵纪守法、依法行政、依法办事情况进行考核,考核结果作为年终评先评优的重要依据。

   

                       自治区人力资源和社会保障厅

                            2017年3月17日

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