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自治区人力资源和社会保障厅办公室关于印发《宁夏回族自治区人力资源和社会保障信息化项目建设管理办法(试行)》的通知

发布时间:2017-02-24 15:02:44       点击数:    
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宁人社办发〔2017〕17号

  各市、县(区)人力资源社会保障(劳动保障)局,厅属各单位,公务员局、社保局:

  现将《宁夏回族自治区人力资源和社会保障信息化项目建设管理办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

   

     自治区人力资源和社会保障厅办公室

  2017年2月14日

  (此件主动公开)

  宁夏回族自治区人力资源和社会保障信息化项目建设管理办法(试行)

   

  第一章   总则

  第一条  为加强全区人力资源社会保障信息化项目建设管理,促进信息化项目建设管理更加集约、科学、规范、高效,根据国家和自治区有关法律法规,结合我区实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称的信息化项目是指根据国家、自治区人力资源社会保障政策、业务经办规定,即将建设和正在建设的信息系统工程项目,或者已经建成并投入使用的信息系统工程的变更、完善和运维保障等项目。

  第三条  本办法所称的信息化项目建设使用单位(以下简称建设使用单位)是指提出信息化项目建设需要,以及最终使用、管理信息化项目的厅机关各处室及厅属各单位。

  第四条  本办法所称的信息化项目承建单位(以下简称承建单位)是指经过招标采购最终确定的软件设计开发商、硬件网络设备供应商以及运维保障服务商等。

  第五条  信息化项目建设应当遵循“统筹规划、集约共享、业务协同、安全可靠”的原则,鼓励采取政府购买服务、政府企业合作(PPP)等方式进行建设,避免造成信息孤岛和重复建设。

  第六条  信息化项目建设规划应当符合国家、自治区法律法规、政策业务规定以及信息化建设总体战略,应当遵循人力资源社会保障信息化建设中长期规划,应当遵循统一的数据建设规范和标准,应当在厅信息化总体规划框架内实现数据共享、业务协同。

  第七条 信息化项目建设方案编制应当遵循建设内容全面、建设周期合理、资金概算合理、资金使用高效等原则,严禁拆分项目;应当遵循国家、自治区有关信息化软件、硬件、网络等方面的技术规范。信息化项目建设需求编制应当遵循内容详尽、流程清晰、通俗易懂、科学可行的原则。

  第八条 现行信息系统数据字段和编码含义与标准不一致的,应当按照标准规范进行修改完善。不具备修改条件的信息系统或项目,应当建立新旧字段和编码的映射关系。

  第二章   职能职责

  第九条  厅人力资源社会保障信息系统省集中工作领导小组(以下简称省集中工作领导小组)统筹协调厅信息化项目建设管理等工作。

  第十条  建设使用单位负责编制信息化项目建设方案、招标采购预算及方案并组织专家论证,组织招标采购,订立、签署合同;负责明确建设需求,组织开发测试、操作培训、上线运行和验收等工作。

  第十一条  厅办公室负责督查信息化项目建设进度,参与项目验收,制定项目建设管理考核奖惩办法,组织考核奖惩等工作。

  第十二条  厅基金监督与财务处负责根据信息化项目建设计划批复申报项目预算,指导建设使用单位开展项目招标采购,参与项目验收,审核建设资金使用,委托第三方机构审计资金使用并出具审计报告等工作。

  第十三条  厅法规处负责对信息化项目合同订立及条款内容的合法性进行审查,参与合同谈判及项目验收等工作。

  第十四条  厅信息数据管理中心负责根据全区信息化建设总体布局和规划,论证(初审)信息化项目建设方案的可行性并出具报告,编制下一年度信息化项目建设计划;配合建设使用单位组织专家论证建设方案和招标采购预算及方案;配合建设使用单位开展开发测试、上线运行和验收等工作。

  第十五条  承建单位负责根据信息化项目建设方案编制项目实施计划,开展需求调研和概要设计、原型设计、详细设计、代码编制等软件开发工作;负责配合建设使用单位明确建设需求,开展开发测试、操作培训、上线运行和验收等工作。

  第三章   项目计划管理

  第十六条 为保障信息化项目建设资金投入,提前做好建设资金预算申请,建设使用单位应在每年9月底前,按照以下程序办理信息化项目厅内审批手续:

  (一)按照《信息化项目建设流程》(附件1),遵照自治区有关要求编写建设方案,填报《信息化项目立项申请表》(以下简称立项申请表,附件2),经厅信息数据管理中心初审后报分管厅领导审批;

  (二)经分管厅领导批准后,建设使用单位会同厅信息数据管理中心组织专家进行论证;

  (三)专家论证通过后,提请省集中工作领导小组专题会议研究审议;

  (四)省集中工作领导小组专题会议审议通过后,根据项目建设规模或重要程度,提请厅长办公会研究审定。

  第十七条 经厅长办公会批准后,省集中工作领导小组办公室下达《信息化项目计划任务书》(以下简称计划任务书,附件3),厅信息数据管理中心纳入下一年度信息化项目建设计划,厅基金监督与财务处列入下一年度建设资金预算;

  第十八条 厅信息数据管理中心和建设使用单位应当按照以下程序办理信息化项目建设计划申报和立项审批手续:

  (一)厅信息数据管理中心应当遵循统筹整合、集约共享的原则统一编制全厅下一年度信息化项目建设计划,经厅长办公会批准后,向自治区有关部门及时申报下一年度项目建设计划;

  (二)下一年度项目建设计划经自治区有关部门审定批复后,建设使用单位应当根据有关规定及程序,编制立项申请报告,向自治区发改委或经信委申请立项,办理立项审批手续。

  第十九条 未纳入项目建设计划,原则上不予批准建设。但因国家、自治区政策调整等因素或厅实际工作需要等原因,急需建设的信息化项目,建设使用单位和厅信息数据管理中心应当按照以下程序办理信息化项目立项审批等手续:

  (一)建设使用单位应当编写建设方案,经厅信息数据管理中心初审并报分管厅领导审批后,会同厅信息数据管理中心组织专家论证;论证通过并经省集中工作领导小组专题会议研究审议后,提请厅长办公会审定。

  (二)经厅长办公会批准的信息化项目,建设使用单位会同厅信息数据管理中心,遵循统筹规划、集约共享的原则,向具有项目审批和资金拨付管理权限的单位申请立项,落实项目建设资金,进行项目建设。

  第二十条  信息化项目批复立项后,厅基金监督与财务处应当根据立项批复、信息化专项投资计划等资料,按照规定向自治区财政厅提出用款申请,办理建设资金拨付手续。建设使用单位应当严格按照建设方案、资金预算等批复立项资料实施项目建设,不得随意改变建设内容。

  第二十一条  由于政策性调整、市场价格变化等不可抗力因素确需调整批复立项的项目,建设使用单位应当在项目招标工作完成前,按照以下程序办理项目变更审批手续:

  (一)建设使用单位应当编制项目调整报告,组织专家论证。项目调整报告应当包括项目基本情况、调整变更理由、变更内容、资金概算和有关证明材料等内容;

  (二)项目调整报告通过专家论证并经分管厅领导审批同意后,建设使用单位应当提请省集中工作领导小组专题会议研究审议;

  (三)经省集中工作领导小组专题会议审议通过的项目变更,提请厅长办公会审定后,建设使用单位应当按照有关规定向自治区相关部门申报办理项目变更审批。

  第二十二条  建设使用单位应当同步开展信息化项目安全等级保护测评(以下简称等保测评)、第三方软件测评和工程监理的立项审批、招标采购预算及方案编制等工作,聘请具备资质的专业测评机构(以下简称测评机构)和监理公司开展等保测评、软件测评和项目建设全程监理,并提请公安机关登记备案信息化项目。

  第二十三条  测评机构应当出具等保测评报告和软件测评报告,建设使用单位和承建单位应当依据测评报告完善信息化项目建设。

  第二十四条 监理单位应当全程监管信息化项目的需求确认、软件开发、软件测试、上线运行、项目验收等工作;应当审核和整理信息化项目过程性文档资料,梳理分析项目变更、项目进度、项目质量、项目风险并出具分析报告;应当编制信息化项目建设周报、月报,监督信息化项目建设。

  第四章   招标采购和合同订立

  第二十五条  建设使用单位应当根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规以及国家、自治区信息化建设管理相关规定和程序,编制信息化项目招标采购预算及方案并组织专家论证,开展信息化项目招标采购,依法依规确定承建单位。

  第二十六条  严禁信息化项目投标单位在正式开标前提前打探消息,扰乱招标投标、采购秩序。严禁项目建设各有关单位提前透漏标底,暗箱操作。违者将依法依规追究责任。

  第二十七条  建设使用单位应当根据《中华人民共和国合同法》等法律法规,按照信息化项目建设方案,遵循合法合规、条款详尽、权责清晰等原则起草项目合同。

  第二十八条  信息化项目合同应当包括但不限于以下内容:建设目标、建设内容、项目金额、建设周期、建设场地、需求确定、开发测试、试点运行、上线使用、违约责任、争议解决、项目验收、付款结算、承建单位驻场开发和至少三年免费驻场维保服务等。

  第二十九条  建设使用单位应当按照厅合同审核签批流程,通过OA办公系统上传信息化项目合同文本及有关附件,并将信息化项目厅内审批、立项审批等全套审批资料一并报送厅法规处存档。

  第三十条  信息化项目工程监理合同签订后,建设使用单位应当组织监理单位提前驻场,全程参与项目实施。

  第五章   项目软件建设

  第三十一条  建设使用单位应当根据信息化项目《立项申请表》、建设方案、《计划任务书》、合同等规定,组织承建单位建设实施项目软件。承建单位应当编制项目软件实施计划并经建设使用单位审核批准。

  第三十二条  信息化项目软件开发必须按照需求调研、需求分析、需求确认、概要设计、原型设计、详细设计、代码编写、测试运行、操作培训、正式上线等步骤组织实施。

  第三十三条  软件开发需求应当包括但不限于以下内容:时间要求、功能要求、性能要求、业务流程、逻辑控制、权限控制、安全要求、数据共享和业务协同等。

  第三十四条  建设使用单位和承建单位应当按照以下程序开展信息化项目软件开发工作:

  (一)建设使用单位组织承建单位开展需求调研、需求分析、需求确认,组织市、县(区)人力资源社会保障部门(以下简称基层使用单位)向承建单位提供签章(签字)的政策文件、经办规程等软件开发需求;

  (二)软件开发需求提供后,承建单位应当编制软件需求规格说明书,提交建设使用单位和基层使用单位审核确认;

  (三)软件需求规格说明书确认后,承建单位应当遵循符合政策业务规定、符合软件开发标准、库表结构及软件构架合理、运转高效等原则,进行概要设计并提交建设使用单位和基层使用单位审核确认;

  (四)概要设计确认后,承建单位应当遵循界面风格和名称统一、菜单按钮布局合理、业务流程合规等原则,进行原型设计并提交建设使用单位和基层使用单位审核确认;

  (五)原型设计确认后,承建单位应当遵循数据生产流程合理、逻辑控制严密等原则,进行软件详细设计,编制详细设计说明书,按照国家标准规范编写软件代码。

  第三十五条  信息化项目软件完成开发具备测试条件后,建设使用单位和承建单位应当及时开展软件测试工作。软件测试内容应当包括但不限于以下内容:软件功能、操作流程、执行逻辑、运转性能、稳定运行、承载压力和业务协同等。

  第三十六条  建设使用单位和承建单位应当按照以下程序开展信息化项目软件测试工作:

  (一)承建单位应当编制用户操作手册和软件测试计划,提交软件测试申请;

  (二)建设使用单位应当审核确认用户操作手册和软件测试计划,批准开展软件测试,组织基层使用单位进行软件测试;

  (三)软件未通过测试时,建设使用单位和基层使用单位应向承建单位提供签章(签字)的软件完善优化意见,承建单位应当及时完善优化软件,建设使用单位应当再次组织开展软件测试,直至软件通过测试;

  第三十七条  软件通过测试后,建设使用单位和承建单位应当按照以下程序开展信息化项目软件测评工作:

  (一)建设使用单位应当组织测评机构开展等保测评和软件测评;

  (二)测评机构应当出具等保测评报告和软件测评报告;

  (三)软件未通过测评时,承建单位应当根据等保测评报告和软件测评报告及时整改,建设使用单位应当再次组织开展测评,直至软件通过测评。

  第三十八条  软件通过测评后,承建单位应当编制软件测试报告和测评整改报告,提交软件上线试运行申请。建设使用单位应当审核确认软件测试报告和测评整改报告,及时批准软件上线试运行申请。

  第三十九条  建设使用单位和承建单位应当遵循保障安全、先行试点、逐步推广、平稳过渡的原则,按照以下程序开展信息化项目软件上线试运行工作:

  (一)建设使用单位应当组织基层使用单位开展软件功能操作培训,记录软件操作培训并经培训人员签字确认;

  (二)建设使用单位应当选择基础较好的地区开展至少为期1个月的软件上线试运行,组织试点地区基层使用单位提交软件试运行报告;

  (三)软件上线试运行通过后,承建单位应当再次组织软件压力测试,提交软件压力测试报告和推广试运行申请;

  (四)建设使用单位应当审核软件压力测试报告,批准开展软件推广试运行,组织基层使用单位开展软件推广试运行。承建单位应当密切监测软件推广试运行情况,保障软件安全稳定试运行。

  第六章   项目验收

  第四十条  信息化项目通过推广试运行后,承建单位应当按照《自治区信息化建设办公室关于做好自治区信息化专项资金支持项目验收工作的通知》(宁信办发〔2016〕49号,以下简称通知)规定,提前做好项目初步验收准备,并向建设使用单位提出项目初验申请。

  第四十一条  建设使用单位应当广泛征求基层使用单位初验意见,组织监理单位根据《通知》规定的验收条件,审核初验申请。

  第四十二条  经审核不具备初验条件的信息化项目,建设使用单位、基层使用单位和监理单位应当提出整改意见。承建单位应当及时整改并再次提请项目初验,直至建设使用单位、基层使用单位和监理单位同意初验。

  第四十三条  建设使用单位同意信息化项目初验后,应当组织监理单位和承建单位收集整理项目初验资料,初验资料主要包括以下内容:

  (一)《立项申请表》、建设方案、专家论证意见、省集中工作领导小组专题会议纪要、《计划任务书》等厅内审批资料;

  (二)建设计划批复、立项申请报告、立项批复、建设方案、信息化专项投资计划等立项审批资料;

  (三)招标采购预算及方案、专家论证意见、合同等招标采购资料;

  (四)项目实施计划、软件开发需求、软件需求规格说明书、概要设计、原型设计、详细设计说明书、软件源代码、数据字典等软件开发资料;

  (五)用户操作手册、软件测试计划、软件完善优化意见、软件测试报告、测评机构等保测评和软件测评报告、测评整改报告等软件测试、测评资料;

  (六)软件压力测试报告、软件上线试运行申请、软件操作培训记录、基层使用单位软件上线试运行报告、软件推广试运行申请等软件试运行资料;

  (七)项目调整报告、专家论证意见、省集中工作领导小组专题会议纪要、项目变更批复等项目变更资料;

  (八)项目初验申请、基层使用单位项目初验意见等初验资料。

  第四十四条  建设使用单位应当编制项目初验请示,报分管厅领导审批同意,提请省集中工作领导小组专题会议研究审议。

  第四十五条  省集中工作领导小组专题会议审议通过后,建设使用单位应当按照有关规定,邀请自治区信息化建设专家,组织基层使用单位代表、厅办公室、法规处、基金监督与财务处、纪检组、信息数据管理中心、承建单位、监理单位召开项目初验专题会议,组织项目初验,形成初验意见和专题会议纪要。

  第四十六条  信息化项目通过初验后,建设使用单位应当按照有关规定和合同约定,配合厅基金监督与财务处开展项目资金结算支付等工作,项目正式进入免费维保期。

  第四十七条 信息化项目资金结算支付完成后,根据项目审计必要性,厅基金监督与财务处会同厅信息数据管理中心应当组织第三方审计机构开展项目资金预算、决算执行审计,第三方审计机构应当出具审计报告。

  第四十八条 信息化项目通过初验后,建设使用单位应当根据自治区档案管理、信息化建设项目档案管理有关规定,组织开展项目档案整理和归档等工作,提请项目审批单位进行终验。

  第四十九条 信息化项目终验后,建设使用单位应当按照国家、自治区及厅固定资产管理规定,办理信息化项目固定资产登记、入账等手续,并将项目终验结果报告厅长办公会。

  第七章   项目移交和运维管理

  第五十条  根据国家、自治区信息化建设要求,由厅信息数据管理中心负责组织建设、厅机关处室或厅属单位最终使用管理的信息化项目,项目通过验收且系统稳定运行三个月后应当移交使用单位管理。

  厅信息数据管理中心应当编制项目管理移交工作方案,提请省集中工作领导小组专题会议研究审定。

  第五十一条  省集中工作领导小组专题会议审定后,厅信息数据管理中心应当及时向厅机关处室或厅属单位移交信息化项目管理工作。

  第五十二条  运维管理主要包括信息化项目的政策业务需求、应用软件功能优化、数据管理、数据库维保、数据备份、硬件设备维保、整体网络规划、网络运维管理、安全等级保护测评管理等工作。

  第五十三条  信息化项目管理移交后,建设使用单位应当负责信息化项目的政策业务需求、应用软件功能优化、数据管理、安全等级保护测评等运维管理工作。厅信息数据管理中心应当负责信息化项目的数据库维保、数据备份、硬件设备、整体网络规划、网络运维管理等运维管理工作。未纳入年度建设计划的信息化项目,由建设使用单位自行维护。

  第五十四条  运维管理责任单位应当根据有关规定明确本单位管理职责,围绕权限管理、操作管理、数据管理、异常管理和应急预警处理等方面,制定运维管理规范,确保信息化项目安全稳定运行。

  第五十五条  根据信息系统定级情况,建设使用单位应当每年组织进行信息系统安全等级保护测评工作。所需经费列入年度财政经费预算予以保障。

  第五十六条  信息化项目日常运行中,出现不符合国家、自治区法律规定,以及因遭受黑客或病毒攻击等原因影响安全正常运行时,厅信息数据管理中心可临时紧急终止信息系统运行,经整改测评符合规定后方可重新启动运行。

  第五十七条  厅机关各处室及厅属各单位原则上不得单独购买服务器等大型设备,不得单独建设服务器机房。厅省集中信息系统目前使用的服务器、网络等硬件设备由厅信息数据管理中心负责运维管理,并结合信息化建设发展需要适时提出升级和维保建议。

  第八章  附则

  第五十八条  信息化建设项目的方案论证、立项审批、招标采购、合同订立、资金使用、项目实施、项目验收、项目移交等各项工作,必须接受驻厅纪检组的全程监督。

  第五十九条 信息化项目建设管理工作纳入各单位年终效能目标考核范围。厅办公室每年对厅机关各处室及厅属各单位信息化项目建设管理工作进行考核和通报。

  第六十条  本办法由省集中工作领导小组办公室负责解释。

  第六十一条  本办法自发布之日起施行,试行期为2年。

    

  附件:

     1.信息化项目建设流程

   2.信息化项目立项申请表

   3.信息化项目计划任务书

  4.《自治区信息化建设办公室关于做好自治区信息化专项资金支持项目验收工作的通知》(宁信办发〔2016〕49号)(略)

  5.《宁夏回族自治区信息化项目和专项资金管理办法》(宁信办发〔2016〕52号)(略)

主办单位:宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅
地址:宁夏回族自治区银川市上海东路40号  电话:0951-5099021  邮编:750001  宁ICP备10000951