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自治区人力资源和社会保障厅办公室关于印发重大行政决策公开征求意见实施办法等制度的通知

发布时间:2017-12-07 17:32:22       点击数:    
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宁人社办发〔2017〕128号

  厅属各单位,公务员局、社保局:

  现将《自治区人力资源和社会保障厅重大行政决策公开征求意见实施办法》《自治区人力资源和社会保障厅重大行政决策意见反馈制度》《自治区人力资源和社会保障厅重大行政决策实施后评估办法》《自治区人力资源和社会保障厅专家信息和论证意见公开办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

      

   自治区人力资源和社会保障厅办公室

                     2017年12月4日

   

   

   

自治区人力资源和社会保障厅重大行政决策公开征求意见实施办法

   

  第一条  为规范我厅重大行政决策公开征求意见活动,增强重大行政决策的透明度和公众参与度,保障公众知情权、参与权,表达权、监督权,促进民主决策、科学决策,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)、《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)、《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,结合我厅实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称重大行政决策,是指我厅研究、制定、代拟、实施的,涉及就业创业、社会保障、人才人事、收入分配、劳动关系等方面,事关公民、法人或者其他组织切身利益的重大决定、重要决策和重点工程项目等。

  本办法所称重大行政决策公开征求意见,是指前款规定的重大行政决策在集体讨论决定或者正式签发前,由决策实施单位组织重大行政决策涉及的公民、法人或者其他利益单位对决策提出意见。

  第三条  重大行政决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他单位利益密切相关的,除依法应当保密的以外,均公开征求意见。

  第四条  决策承办处室(单位)在组织重大行政决策征求公众意见前,需进行调查研究,全面准确了解决策涉及事项,先行听取所涉及部门、单位、个人的意见,根据有关法律法规政策,结合实际,起草决策草案或征求意见稿。对需要多方案比较的决策事项,决策草案或征求意见稿中应提出两个以上方案备选。

  第五条  决策草案(或征求意见稿)形成后,决策承办处室(单位)应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证等方式,听取各方合理化意见和建议。

  凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要规划、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等决策事项,应当采取听证或向社会发布征求意见稿的方式公开征求公众意见建议,其中对法律法规规章规定应当听证以及公众对决策方案有重大分歧、社会关注度较高的决策事项,应当举行听证会。

  第六条  决策承办处室(单位)应当全面、客观地听取各方面意见,对公众提出的修改意见包括反对意见,应从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究,吸收其合法合理建议意见。决策承办处室(单位)不能只听取、采纳赞成意见,漏报、瞒报或修改反对性意见。意见采纳情况及相对集中的意见未予采纳的原因,由决策承办处室(单位)在重大行政决策公布前通过书面信件、电子邮件等方式告知公众参与人;无法了解公众参与人联系方式以及通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见需要反馈采纳情况的,由决策承办处室(单位)通过人力资源与社会保障厅门户网站以及原公开决策草案或征求意见稿的媒体向社会公布。

  决策承办处室(单位)向厅办公室上报重大行政决策草案时,应当附具征求意见公众参与情况书面说明,特别是对未采纳的意见建议,要说明未采纳原因。决策承办处室(单位)上报的重大行政决策草案未附公众参与情况说明的,厅办公室将不提交厅党组会讨论或制发文件。对重大行政决策承办处室(单位)不履行公开征求意见责任、不按照规定程序征求意见、未能合理吸收采纳相关意见的,由厅办公室退回决策承办处室(单位)重新办理。

  第七条 通过座谈讨论、咨询协商方式征求意见的,决策承办处室(单位)应当邀请自治区人大代表、自治区政协委员、自治区政府参事、行业专家学者以及有利害关系的公民、法人或者其他单位代表参加,并于座谈论证会召开的5个工作日前将决策方案及起草说明送达与会代表。

  座谈讨论、咨询协商中,对与会代表提出的书面或口头建议意见,决策承办处室(单位)应当逐条做好收集、记录。对收集、记录的建议意见,应逐条进行分析,形成书面报告,连同决策草案一并提交厅党组会审议。

  第八条 以民意调查方式征求公众意见的,决策承办处室(单位)可以委托专业调查机构进行,了解决策草案或征求意见稿的社会认同度和承受度。

  民意调查应当形成书面报告,连同决策草案一并提交厅党组会审议。民意调查报告以及民意调查报告的采纳情况,应当在重大决策公布前通过民意调查的网站等载体予以公开。

  第九条 通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见的,公示内容包括决策事项名称、决策草案(征求意见稿)、起草决策的依据和理由,公众反映意见建议方式、渠道和时间,收件地址(含邮箱、传真号)和收件人以及其他应公示的内容。公开草案或征求意见稿征求意见的期限不少于10日。重大行政决策草案(征求意见稿)通过以下一种或多种途径向社会公开:

  (一)人力资源与社会保障厅门户网站;

  (二)报刊、广播、电视、微博、微信公众号等;

  (三)新闻发布会;

  (四)公众知晓的其他载体。

  第十条  通过向社会发布草案(征求意见稿)方式公开征求意见的,决策承办处室(单位)应当加强与公众的交流、沟通,保障公众准确理解、掌握决策相关信息,采取公布解读性说明、召开新闻发布会、接受媒体专访、广播电视网络访谈等方式与公众交流互动,加强舆情引导,对意见集中的有关问题进行解释解读,形成共识。

  在公开征求意见过程中,决策承办处室(单位)应当逐条做好收集、记录。对收集、记录的建议意见,逐条进行分析,形成书面报告连同决策草案一并提交厅党组会审议。

  第十一条 重大行政决策听证应当公开举行。决策承办处室(单位)负责组织听证会,应当在听证会举行10日前公告以下事项:

  (一)举行听证会的时间、地点;

  (二)拟决策事项的内容、理由、依据和背景资料;

  (三)公众参加听证会的报名时间和方式;

  (四)听证会代表名额及其产生方式。

  法律、法规、规章对听证期限另有规定的,从其规定。

  第十二条  听证会代表应当具有广泛性和代表性,主要从以下人员中产生:

  (一)重大行政决策涉及到的利害关系人代表;

  (二)普通公众代表或城乡基层居民代表、村民代表;

  (三)自治区人大代表、自治区政协委员和自治区政府参事;

  (四)熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员代表;

  (五)法律工作者代表;

  (六)决策承办处室(单位)认为应当参加的代表。

  听证会参加人数和人员构成比例由决策承办处室(单位)根据听证项目的实际情况确定,其中与重大行政决策事项有关的利益相关人数不得少于听证会参加总人数的一半。

  第十三条 听证会代表由下列方式产生:

  (一)利害关系人代表、普通公众代表和城乡基层居民代表、村民代表,由公民、法人或其他组织向决策承办处室(单位)提出申请,申请人超过预定听证会代表人数的,由申请人自行推荐产生或决策承办处室(单位)采取随机选取的方式产生。

  (二)自治区人大代表、自治区政协委员和自治区政府参事,行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表,法律工作者等代表,由决策承办处室(单位)直接邀请产生,或委托有关组织推荐产生。

  第十四条  听证会应当由决策承办处室(单位)制作笔录,记录发言人的观点和理由,也可同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会代表确认无误后签字或者盖章。

  决策承办处室(单位)应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见;不予采纳的,应当说明理由。同时,应将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面听证报告,连同决策方案草案一并提交厅党组会审议。听证报告应当提出明确的结论性建议意见。

  第十五条  重大行政决策经厅党组会审议确定,除依法应当保密的外,应当通过人力资源与社会保障厅门户网站、广播电视、报刊、微信公众号等方式向社会公布,同步通过新闻发布、媒体吹风或电视电话会议等方式对重大行政决策的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等进行解读,使政策内涵透明,避免误解误读。

  重大行政决策执行过程中,决策承办处室(单位)应当密切跟踪舆情,及时回应社会关切。对公众疑虑较多或社会负面影响面较广的,决策承办处室(单位)应组织专家或第三方机构从重大行政决策的实施背景、实施过程、实施成效、存在问题、产生问题原因等方面进行客观、公正评估,提出解决问题的建议。评估报告形成后,由决策承办处室(单位)根据评估报告及形成的建议,向厅党组提出完善、调整重大行政决策的方案。

  第十六条 重大行政决策执行完毕,决策承办处室(单位)应将执行结果向社会公开,接受公众对决策效果和执行结果的监督。

  第十七条  厅政务公开工作机构应当建立重大行政决策公众参与的督促、指导与考核机制,加强对决策承办处室(单位)的指导、督促,并将公众参与的落实情况作为重要内容纳入政务公开年度考核,定期向厅党组提交重大行政决策公众参与情况报告。

  第十八条  本办法自发布之日起施行。

   

自治区人力资源和社会保障厅重大行政决策意见反馈制度

   

  第一条  为进一步完善我厅重大行政决策公众意见的收集、处理、反馈机制,增强重大行政决策的透明度和公众参与度,增进公众对政府工作的认同和支持,根据《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,结合我厅实际,制定本制度。

  第二条  本制度所称重大行政决策,是指我厅研究、制定、代拟、实施的,涉及就业创业、社会保障、人才人事、收入分配、劳动关系等方面,事关公民、法人或者其他组织切身利益的重大决定、重要决策和重点工程项目等。

  本制度所称重大行政决策意见反馈,是指前款规定的重大行政决策在集体讨论决定或者正式签发前,由决策实施单位对重大行政决策涉及的公民、法人或者其他利益单位提出的意见进行收集、处理、反馈的规范。

  第三条  决策承办处室(单位)在组织重大行政决策征求公众意见前,需进行调查研究,全面准确了解决策涉及事项,先行听取所涉及部门、单位、个人的意见,根据有关法律法规政策,结合实际,起草决策草案或征求意见稿。

  第四条  决策草案(或征求意见稿)形成后,决策承办处室(单位)应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开草案或征求意见稿、听证等方式,广泛听取公众意见。公开草案或征求意见稿征求意见的期限不少于10日。

  第五条  决策承办处室(单位)对公众提出的书面、口头、网上建议意见应当逐条做好收集、记录,逐条进行分析,对公众提出的修改意见包括反对意见,应从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究,吸收其合法合理建议意见,并形成书面情况说明。

  第六条  决策承办处室(单位)对意见采纳情况及相对集中的意见未予采纳的原因,由决策承办处室(单位)在重大行政决策公布前通过书面信件、电子邮件等方式告知公众参与人;无法了解公众参与人联系方式以及通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见需要反馈采纳情况的,由决策承办处室(单位)通过人力资源与社会保障厅网站以及原公开决策草案或征求意见稿的媒体向社会公布。对意见的处理情况,要在10个工作日内予以回复。

  第七条  决策承办处室(单位)向厅办公室上报重大行政决策草案时,应当附具征求意见公众参与情况书面说明。决策承办处室(单位)上报的重大行政决策草案未附公众参与情况说明的,厅办公室将不提交厅党组会讨论或者制发文件。对重大行政决策承办处室(单位)不履行公开征求意见责任、不按照规定程序征求意见、未能合理吸收采纳相关意见的,由厅办公室退回决策承办处室(单位)重新办理。

  第八条  重大行政决策经厅党组会审议确定后,决策承办处室(单位)要密切关注决策执行情况,及时回应社会关切。

  第九条  本制度自发布之日起施行。

   

自治区人力资源和社会保障厅重大行政决策实施后评估办法

   

  第一条 为加强对重大行政决策实施情况的跟踪、调查与反馈,及时调整和完善有关决策,提高决策的科学性和民主性,按照自治区相关工作要求及《宁夏回族自治区重大行政决策规则》相关规定,结合实际,制订本办法。

  第二条 本办法所称重大行政决策实施后评估(以下简称后评估)是指重大行政决策实施后,各相关处室(单位)根据其决策目的,结合经济社会发展要求,按照一定的标准和程序,对重大行政决策的决策质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价,并提出评估意见的制度。

  第三条 后评估应当遵循独立、公正、客观的原则,依据科学、规范的标准实施。

  第四条 当人力资源社会保障领域重大行政决策所依据的法律法规规章、政策以及其他客观情况发生重大变化时,或者社会各方面对决策的实施提出较多意见的,应当适时组织后评估。

  第五条  重大行政决策列后评估范围包括:我厅研究、制定、代拟、实施的,涉及就业创业、社会保障、人才人事、收入分配、劳动关系等方面,事关公民、法人或者其他社会组织切身利益的重大决定、重要决策、重点项目等,其他重大行决策,也可根据实际需要开展后评估。

  第六条  重大行政决策的制定处室(单位)是后评估的责任单位,责任单位要牵头成立后评估小组,可以邀请人大代表、政协委员、社会组织、专业机构等参与评估,后评估应当充分听取社会公众特别是利害关系人的意见。对社会关注度高的重大行政决策,也可以按照程序引入第三方委托开展评估。第三方评估所需经费按照厅相关财务规定予以保障。

  第七条 责任处室(单位)应当指导、监督受委托评估机构开展后评估工作。受委托评估机构在委托范围内开展评估,不得将评估工作转委托给其他单位或者个人。

  受委托评估机构应当具备开展评估工作的必要设备、设施,其指定参与评估的人员应当熟悉相关法律及政策,掌握评估方法技术。法律法规对受委托评估机构另有资质要求的,按有关规定执行。

  第八条  后评估可以根据重大行政决策的具体情况进行整体评估,也可以根据需要对其中的部分内容进行评估。

  第九条  后评估应当针对以下内容开展:

  (一)决策与法律、法规、规章以及国家有关政策规定是否一致,与同位阶的其他重大行政决策是否存在不协调;

  (二)决策是否得到执行,各项内容或者管理措施是否必要、适当,是否有针对性地解决相关问题;

  (三)规定的程序是否正当、易于操作;

  (四)与社会、经济发展方向的符合程度,在公众中的认知程度;

  (五)决策实施带来的近期效益和长远影响;

  (六)决策的实施结果与决策制定目的是否符合。

  第十条  后评估可以采取文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、专家咨询、召开座谈会或者论证会等多种方法进行。

  第十一条  后评估包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段,原则上后评估要于1个月之内完成。

  第十二条 评估准备阶段主要开展以下工作:

   (一)制定评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估对象与内容、评估标准与方法、评估步骤与时间安排、经费预算等内容。

  (二)制定调查提纲。

  (三)其他评估准备工作。

  第十三条  评估实施阶段主要开展以下工作:

  (一)收集重大行政决策实施前后的相关信息,归纳基本情况。

  (二)开展调查、评估。

  (三)分析收集的资料信息,得出初步结论。

  第十四条  评估报告形成阶段主要开展以下工作:

  (一)起草评估报告草案。

  (二)组织有关专家对评估报告进行论证。

  (三)召开会议评审评估报告草案。

  (四)形成评估报告。

  第十五条  重大行政决策评估报告应当包括:

  (一)评估工作的基本情况。

  (二)评估的内容。

  (三)评估结论以及相关建议。

  (四)其他需要说明的问题。

  第十六条 评估报告应当作为修改、废止或者停止执行重大行政决策、完善配套制度和改进行政管理工作的重要依据。

  第十七条  经后评估认为需要调整决策的,应当与有关政协组织、基层组织、社会组织和利害关系人充分协商。

  第十八条 决策制定处室(单位)拟采纳修改、废止或者停止执行重大行政决策建议的,要及时提交厅党组会议或专题会议集体讨论决定。决定采纳完善有关配套制度、改进工作的,由制定处室(单位)于30个工作日内完成对相关政策制度及决策的调整完善工作。

  第十九条 经后评估,确认在重大行政决策过程中未认真履行相应职责,造成恶劣影响或严重后果的;对后评估整改意见建议落实不力、敷衍塞责的,依照有关规定追究有关人员责任。

  第二十条 本办法自发布之日起施行

   

自治区人力资源和社会保障厅专家信息和论证意见公开办法

   

  第一条  为加强和规范自治区人力资源和社会保障厅专家咨询委员会委员信息和论证意见的组织管理工作,依照《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》,制定本办法。

  第二条  本办法所称专家信息,是指我厅相关处室(单位)根据工作需要聘用的专家个人基本信息。意见是指我厅聘用的专家在履行职责过程中提出的,以一定形式记录、保存的意见建议。

  第三条  专家信息和论证意见公开工作的要求是:依法依规保障公民、法人和其他组织对自治区人力资源社会保障工作的知情权、参与权和监督权,切实提升工作透明度、提高公共服务水平,积极回应社会关切,营造良好舆论氛围和社会环境。

  第四条  专家信息和论证意见公开分为主动公开、依申请公开和不予公开三种类型。

  第五条  应主动公开专家信息和论证意见包括:

  (一)聘用专家的姓名、性别、工作单位、职务、简要业绩等信息;

  (二)专家聘用过程以及专家咨询工作规则;

  (三)专家就自治区人力资源社会保障事业发展领域提出的科学性、建设性、前瞻性意见建议等;

  (四)法律、行政法规、规章规定应当公开的其他信息和意见。

  第六条 不予公开的专家信息和论证意见包括:

  (一)涉及国家秘密的;

  (二)涉及工作秘密和个人隐私的;

  (三)正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息意见;

  (四)法律、行政法规规定不得公开的其他信息意见。

  第七条 主动公开和不予公开专家信息、论证意见之外的,为依申请公开专家信息、论证意见。

  第八条 政研处牵头负责我厅专家信息和论证意见的汇总、整理、保密、使用等工作;厅办公室负责专家信息和论证意见公开保密审查;法规处负责专家信息和论证意见公开合法性审查工作;厅属相关处室(单位)应当及时将聘用专家信息和论证意见反馈政研处。

  第九条对于主动公开的专家信息和论证意见,由厅办公室对拟公开的信息内容进行审查、核实后,政研处根据内容和受众特点,采取以下一种或几种方式予以公开:

  (一)自治区人力资源社会保障厅门户网站;

  (二)自治区人力资源社会保障厅微博、微信、手机APP等新媒体平台;

  (三)报刊、广播、电视、网络等新闻媒体;

  (四)信息公告栏、电子信息屏等设施;

  (五)其他便于公众及时准确获得信息的形式。

  第十条  主动公开的专家信息和论证意见,应当在专家信息和论证意见形成后20个工作日内予以公开。

  第十一条  除主动公开信息外,公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要,采用书面形式向自治区人力资源社会保障厅申请获取有关信息意见。

  第十二条  厅办公室对书面形式申请获取信息意见的,应当依下列情况予以处理:

  (一)所申请专家信息和论证意见属于应公开且已公开的,告知申请人获取该信息的方式和途径;

  (二)所申请专家信息和论证意见属于应公开的,但尚未公开的,转政研处向申请人提供相应信息意见,政研处负责从厅属机关处室(单位)了解情况后,按规定程序给予公开;

  (三)所申请专家信息和论证意见不属于我厅业务范围或者该信息不存在的,告知申请人;能够确定该信息意见的公开单位的,告知申请人该单位的名称、联系方式;

  (四)申请内容不明确的,告知申请人作出更改、补充;

  (五)申请公开的信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,向申请人提供可以公开的信息意见内容;

  (六)属于不予公开范围的,要告知申请人并说明理由。

  第十三条  对于专家信息和论证意见公开申请,厅办公室能够当场答复的,应当场予以答复。不能当场答复的,应将申请转政研处,一般应在15个工作日内反馈意见。如需延长答复期限,及时告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

  第十四条  对依申请公开的专家信息和论证意见除涉及本办法第六条规定的内容外,不对相关内容进行加工、统计、研究、分析或者其它处理。依申请公开的专家信息和论证意见应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以尽量通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供相关信息。

  第十五条  本办法自发布之日起施行。

   

  自治区人力资源社会保障厅办公室

          2017年12月5日印发

主办单位:宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅
地址:宁夏回族自治区银川市上海东路40号  电话:0951-5099021  邮编:750001  宁ICP备10000951